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Cosa sono i Criteri Ambientali Minimi
I Criteri Ambientali Minimi (CAM) sono requisiti ambientali definiti dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica per specifiche categorie di acquisti pubblici. Sono lo strumento con cui il Green Public Procurement (GPP) integra la sostenibilità nelle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture.
I criteri possono riguardare le caratteristiche del bene o del servizio, le modalità di esecuzione del contratto e, in alcuni casi, gli elementi premianti dell’offerta. In base alla categoria, possono interessare l’intero ciclo di vita: provenienza e composizione dei materiali, contenuto riciclato, efficienza energetica, durabilità, riparabilità, sostanze pericolose, imballaggi, gestione dei rifiuti ed emissioni.
Quando sono obbligatori
L’articolo 57, comma 2, del D.Lgs. 36/2023 stabilisce che stazioni appaltanti ed enti concedenti inseriscano nella documentazione progettuale e di gara almeno le specifiche tecniche e le clausole contrattuali previste dai CAM pertinenti. I criteri premianti sono inoltre considerati nella predisposizione dei documenti di gara quando si utilizza il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
L’obbligo opera per gli affidamenti e le concessioni soggetti al Codice dei contratti pubblici, quando l’oggetto rientra in una categoria per la quale è stato adottato un CAM. Non esiste un unico elenco di requisiti valido per qualsiasi acquisto: occorre individuare il decreto applicabile, la sua versione vigente, il perimetro del singolo affidamento e gli eventuali criteri che non risultano pertinenti o tecnicamente applicabili.
Il valore dell’affidamento non va usato come esenzione automatica. L’articolo 57 consente che i CAM siano differenziati anche in base al valore quando ciò è tecnicamente opportuno: la verifica va quindi condotta sul decreto della categoria e sui suoi criteri, senza presumere una soglia generale di esclusione.
CAM e acquisti privati B2B
Nel rapporto tra due imprese private, l’applicazione dei CAM non è un obbligo generale che scatta per il solo fatto che l’acquisto è B2B. Se un’impresa compra beni o servizi per le proprie attività e non agisce come stazione appaltante o ente concedente, l’articolo 57 del Codice dei contratti pubblici non rende automaticamente obbligatoria l’applicazione dei CAM a quel contratto.
Tuttavia trova applicazione laddove:
- Il soggetto che acquista, pur avendo forma privata, ricade nella disciplina dei contratti pubblici per la propria natura o per lo specifico affidamento. Un esempio espresso dal Codice è quello di alcuni soggetti privati che realizzano direttamente opere di urbanizzazione a scomputo o in regime di convenzione. Anche la qualificazione come organismo di diritto pubblico o come ente aggiudicatore va valutata sulla base dei requisiti normativi, non della sola forma societaria.
- L’impresa partecipa a una gara pubblica o esegue un contratto pubblico. In questo caso deve rispettare i requisiti CAM effettivamente riportati negli atti di gara e nel contratto, produrre le evidenze richieste e organizzare l’esecuzione in modo coerente. Le prescrizioni possono essere trasmesse lungo la filiera a fornitori e subappaltatori attraverso gli impegni assunti dall’appaltatore e i relativi contratti.
- Un committente privato inserisce requisiti CAM, o requisiti ambientali equivalenti, in un capitolato, in un ordine, in un accordo quadro o nel contratto di fornitura. In tal caso diventano impegni contrattuali nei limiti di quanto pattuito e della disciplina applicabile. L’articolo 1372 del Codice civile stabilisce infatti che il contratto ha forza di legge tra le parti.
In sintesi, nel B2B ordinario i CAM possono essere volontari o richiesti dal cliente, e diventano vincolanti quando sono recepiti nel rapporto contrattuale; non costituiscono invece, di per sé, un obbligo universale per tutte le imprese private. Restano naturalmente applicabili gli altri obblighi ambientali e di prodotto previsti dalla normativa, che sono distinti dai CAM.
Non esiste una certificazione CAM generale dell’azienda. La conformità va dimostrata rispetto ai singoli criteri e ai mezzi di prova indicati nel decreto o richiesti dal capitolato. Una certificazione di sistema, come ISO 14001, può supportare la gestione ambientale, ma non dimostra da sola che uno specifico prodotto o servizio soddisfi ogni requisito CAM.
Quali attività mettere in atto
Per stazioni appaltanti e committenti soggetti al Codice:
- Mappare gli acquisti, i lavori e i servizi programmati e individuare per ciascuno il CAM vigente e l’eventuale regime transitorio.
- Coinvolgere RUP, progettisti, ufficio acquisti, ufficio tecnico e responsabili dell’esecuzione, così che i requisiti siano considerati dalla progettazione alla chiusura del contratto.
- Tradurre i criteri pertinenti in specifiche tecniche e clausole contrattuali verificabili; motivare in modo puntuale eventuali non applicazioni o adattamenti ammessi dal decreto.
- Indicare in gara quali documenti, dichiarazioni, prove o certificazioni sono accettati per dimostrare la conformità, in modo proporzionato all’oggetto e senza richiedere attestazioni non previste o non pertinenti.
- Definire controlli, responsabilità, registrazioni e conseguenze contrattuali per la fase esecutiva. La verifica non si esaurisce con la dichiarazione resa in offerta: va pianificata anche durante la fornitura o il servizio.
Per imprese fornitrici, produttori e operatori che lavorano nella filiera:
- Classificare i clienti e i contratti: B2B privato ordinario, gara pubblica, committente soggetto al Codice, appalto o subappalto.
- Analizzare tempestivamente capitolati, ordini e condizioni di acquisto per individuare i requisiti ambientali effettivamente richiesti, le prove accettate, le scadenze e gli obblighi di rendicontazione.
- Preparare un fascicolo tecnico per prodotti e servizi con le evidenze pertinenti: schede tecniche, composizione e contenuto riciclato, dichiarazioni dei produttori, prestazioni energetiche, durabilità, riparabilità, imballaggi, tracciabilità o rapporti di prova, secondo il criterio applicabile.
- Coinvolgere fornitori e subappaltatori, assegnando responsabilità, tempi di raccolta delle evidenze e modalità di aggiornamento dei documenti.
- Integrare i requisiti CAM nelle offerte, nei processi di acquisto e nei contratti interni, verificando prima della firma che impegni, costi, disponibilità dei materiali e modalità di controllo siano sostenibili e dimostrabili.
Dal requisito alla competitività
Per le imprese private, prepararsi ai CAM significa soprattutto rendere disponibili dati attendibili e documenti aggiornati quando il cliente li richiede, evitando risposte generiche o prove non pertinenti. Per chi acquista per conto di una stazione appaltante, significa trasformare i criteri in requisiti chiari, controllabili e coerenti con l’oggetto del contratto.
IDRA affianca le organizzazioni nella lettura dei requisiti ambientali, nella verifica della loro applicabilità e nella raccolta delle evidenze necessarie per gare, capitolati e rapporti di filiera. Un’analisi preventiva consente di distinguere gli obblighi normativi dagli impegni commerciali e di organizzare per tempo le attività da svolgere